《2025年中央經濟工作會議》中指出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。當前，全球專業服務行業正加速轉型，不斷擁抱國際化、數字化、綠色化這三重效應，中國也在離岸金融、涉外法律、綠色低碳三大領域的發展尋求發力。先看國外，開曼群島作為全球領先的離岸金融中心，2024年掌握2萬多億美元資產，資產規模已經占據15%的全球離岸金融市場約份額；再看國內，中國對外貿易體量持續擴大，但與之相對的是涉外法律服務人才數量卻增長緩慢，這種差異催生出大量對高素質精技能專業化人才的供需矛盾；聚焦上海，最近接連兩次市委層面的會議上都強調要深化推進“五個中心”建設發揮先手棋作用，在跨境和離岸金融、全球供應鏈管理、企業走出去綜合服務、重要大宗商品交易等重點領域強化功能、實現突破。“投資于人”一躍成為新形勢下經濟工作的全新路徑，而推動學科建設與實施技能培訓雙措并舉則是抵達終點的具體實踐。

一、存在的問題

（一）離岸金融服務：國際化人才缺口大，實操能力不匹配

中國離岸金融行業同時面臨 “高端人才少、實操能力弱”這兩大困境。一方面，全球離岸金融市場規模已達萬億級美元，國際金融機構主要集聚于開曼群島等個別離岸金融中心，而中國具備國際合規視野、熟悉跨境資本運作的相應人才占比不足行業總人數的10%，上海作為國際金融中心雖然對全球范圍內的此類人才具有一定虹吸效應，但現有人才儲備規模與培養質量也不足以彌合龐大的供需赤字；另一方面，高校學科設置與市場發展脫節，傳統金融專業缺乏離岸金融市場運作、跨境反洗錢監管等實操能力，導致僅三分之一左右的金融畢業生能快速適應離岸賬戶管理、跨境融資方案設計等實際業務。此外，國際認證在從業人員群體中覆蓋率低，持有CFA、CFP等國際證書的比例不足5%，相較開曼群島35%的行業平均水平差距明顯。

（二）涉外法律服務：復合型人才稀缺，培養體系不精準

《涉外法律服務調研報告（2024）》顯示，中國涉外律師的人才呈現巨大缺口，與巨大的貿易體量之間出現嚴重不匹配，目前上海擁有3458名涉外律師，同比增長的人數居全國前列，但較之上海自身的戰略定位和行業發展仍然落后。此外，不少涉外律師被詬病“單一技能為主、復合能力不足”，其中70%以上從業人員僅掌握單一法律知識，不夠精通外語、不熟跨境運作等成為共性問題，拿大量對外貿易中產生的國際商事仲裁、跨境投資爭議等復雜業務束手無策。加之高校層面的法律人才培訓體系有待完善，僅30%的法學院開設了與“跨境法律實務”“國際商事仲裁”等有關的涉外專題課程，其中全英文教學形式占比不足5%，復合型人才最基本的外語能力都不具備；“涉外法治實訓基地”建立比較孤立、相對滯后，沒有形成一定規模，法學生缺乏能模擬演練的實操平臺，導致其畢業后普遍難以與企業所提供的就業崗位相適應。

（三）綠色低碳服務：技能供需嚴重錯配，培訓模式較單一

第一財經研究院2024年發布的《上海市中小企業高質量發展趨勢調研報告》顯示，58.96%的受訪上海中小企業都存在綠色低碳相關人才資源匱乏，“供給與需求脫節、培訓與崗位脫節”成為中國綠色低碳產業技能人才的共性問題。傳統培訓過于注重“理論”、標準化體系尚未有建立、綠色技能認證覆蓋率低、培訓效果難以轉化競爭力，一系列現有技能培訓的負面因素都制約著綠色轉型的順利進程。

二、對策

（一）離岸金融服務：構建“國際化+產教融合”育人體系

推動高校優化學科設置，尤其是金融專業需引入“離岸金融市場運作”“跨境資本管理”“數字離岸金融”等核心課程，把開曼群島有關離岸金融監管框架、反洗錢合規要求等國際規則作為案例納入教學內容；借鑒上海財經大學金融學院的“三師協同”教學模式并進一步推廣，通過校內外多層次師資架構強化校企協同育人。同時，上海市金融院校依托自由貿易試驗區共建實踐教學基地，如臨港新片區管委會、上海財經大學、上海臨港經濟發展（集團）有限公司三方共同成立上海財經大學滴水湖高級金融學院，統籌各方資源要素，合力開發跨境融資、離岸信托規劃等真實業務場景，以此鍛煉學生實操能力。

開展訂單式技能培訓，地方政府聯合商業銀行、跨國投行與相關企業推行多方共同參與的培訓模式，圍繞外貿企業具體業務設置“離岸賬戶管理”“跨境并購融資”等專項課程；開發離岸金融業務仿真平臺，模擬匯率風險對沖、跨境資本優化等場景，通過仿真演練提升從業人員金融技能。此外，進一步推廣國際認證體系，對取得相應證書的從業人員給予培訓補貼，促進行業與國際接軌。

加強本市國際間合作，與開曼群島、新加坡等離岸金融中心探索建立常態化人才交流機制，選派優秀教師赴國際金融機構訪學；學習國際金融科技監管經驗并本土化，培養一批能提供高質量金融服務的人才。

（二）涉外法律服務：打造“復合型+精準化”培養模式

推動高校法學院重構學科體系，按“涉外法律服務、涉外立法執法司法、國際法律淵源”三類細分人才方向，增設 “跨境投資爭議解決”“數據合規與跨境數據傳輸”等前沿課程，以華東政法學院涉外法治學院為藍本，推動更多國家級、省市級涉外法治研究基地建立；推行“法律+外語+經濟”跨學科培養模式，把全英文專業課程占比起碼提升至15%以上，適當聘任外籍專家開展案例教學。

建立“涉外法治人才培養共同體”，充分整合高校、律協、企業三方力量，模擬跨境并購談判、國際商事仲裁全流程，引入真實糾紛案例，強化英文法律文書撰寫、跨境取證等實操技能，以深化“領航計劃”這一上海培育涉外律師人才的標志性品牌為抓手，打造本市全體系“涉外法治工坊”；推行“教師海外研修+學生海外實習”計劃，爭取每年選派一定數量教師和學生赴國外知名法學院訪學，建立雙向涉外法治人才交流機制。

建立動態反饋機制，委托第三方專業機構開展人才培養效果評估，定期收集本市涉外企業、律所的需求反饋，以此為據及時動態調整課程設置；針對共建“一帶一路”實際需求，推出“沿線國家法律實務”等專項培訓，培養精準適配沿線國家法律體系的專項人才。

（三）綠色低碳服務：搭建“標準化+分層分類”培訓體系

完善學科布局，推動上海職業院校與高校合作構建“基礎—行業專屬—轉型”三級技能培訓體系：基礎技能以通用標準化技能為主，行業專屬關注行業特殊技能與節能優化，轉型層聚焦工業技術與綠色低碳相結合；支持科研院所組建一批本市碳達峰碳中和和全面綠色轉型領域新型研發機構和重點實驗室，加強“產學研”有機聯動。

根據綠色低碳產業的企業分工對不同崗位員工進行定制分層分類培訓，通過“線上微課+線下實操”模式，開展“綠色生產技術”“ESG報告編制”等專項培訓；尤其是職業院校學生，要著重強化光伏、風電等綠色能源硬技能訓練，加快引入歐盟“綠色技能護照”這一認證體系，在逐步擴大試點范圍的基礎上投入運行。

強化政策支持，落實本市配套教育部職業教育“1+X”證書制度的相關細則，推廣14項綠色技能認證，對參與培訓的企業和個人給予一定補貼激勵；建立“綠色技能數據庫”，實時追蹤風電、儲能等綠色低碳領域崗位新需求，及時更新培訓內容，編制標準化工作指引和培訓模板。